概要

德国的创业和中小企业法律环境较完善，有系列支持中小企业发展的法律法规。德国政府创业和中小企业服务的重要举措是减轻中小企业行政负担和提高政府工作效率。2016年和2017年，德国实施“削减官僚主义法案”（Cutting Bureaucracy Act）以减轻企业的负担，尤其是初创企业和快速成长企业的行政负担,并实行中小企业测试（SME Test）来了解中小企业的行政负担和发展需求。德国中小企业专门管理机构是德国联邦经济和能源部。德国一共有约370万家中小企业，占了德国企业总数的99%以上，雇佣超过1500万的员工，占国内总数 70%以上。德国的中小企业是技术改革、产品创新的重要动力来源，75%的专利或者创新来自于中小企业。

德国政府主要通过直接补贴、建立基金和税收减免等财税优惠政策支持创新创业和中小企业的发展。如，向中小企业尤其是初创企业提供直接补贴的Cash Incentives Program(GRW)(2018)，中小企业创新核心计划(ZIM)是德国政府支持创新型中小企业金额最大的计划，2017年德国政府财政预算中ZIM计划预算为5.48亿欧元，高科技创业基金(High-tech Start-up Fund, HTGF）则以参股方式扶持以研发为基础的初创企业，“Innovation Assistant”项目为中小企业雇佣大学毕业生提供补贴。德国政府对一定营业额以内的中小企业免征增值税以支持其发展。

德国通过银行担保、刺激创业投资行业发展等措施来拓展初创企业的融资渠道，帮助中小企业解决融资问题。为了帮助中小企业更容易获得贷款，2017年德国推行标准化的担保条件，以减少中小企业的担保程序负担、简化贷款申请流程。2016年德国的担保银行共支持了6200个融资项目，为17亿欧元贷款提供了担保。德国政府宣布自2017年1月1日起延续INVEST – Grant for Venture Capital计划，该计划帮助创业企业对接投资并鼓励私人投资者提供创业投资。2016年3月，德联邦经济与能源部和ERP特别基金（ERP Special Fund）以及欧洲投资基金（EIF）联合设立总体量为5亿欧元的德国增长联合投资基金ERP/EIF-Wachstumsfazilität，为迫切需要增长资本的快速增长企业提供资金支持。欧洲投资基金 (EIF)和欧洲复兴计划（ERP）特别基金（ERP Special Fund）在德国联合投资成立了规模为27亿欧元的母基金，以支持在德国投资的创业投资基金。

德国政府重视科研和创新对于创业及中小企业的促进作用。在2017年9月发布了鼓励科技创业的5个重要行动领域。《德国数字战略2025》（2016）提出到2018年投入10亿欧元启动“中小企业数字化投资计划”。德国政府在2017年3月实行“实施欧盟eIDAS规定的法案”（Act on implement the EU’s eIDAS regulation），推进电子政务的发展。

为鼓励方便小企业接受创新创业咨询，德联邦经济与能源部设有中小企业研究创新咨询窗口为创业者和中小企业提供免费咨询，并通过start-up portal信息平台、移动端的start app等为创业者提供便捷的服务。德国政府还将标准化作为促进创新创业的重要手段,帮助中小企业更多地参与标准化工作，获取所需的标准化和规范信息。在企业孵化服务方面，德国有近40年的企业孵化经验,截止2017年共有300多家孵化器，为创业者提供各项服务。由德联邦教育和研究部（BMBF）设立的INSTI项目，为持有项目、专利的个人和高新企业提供与潜在的投资者对接，该项目最初为5年限期，现在已经无限期延长。

德国的创业教育贯穿了中学教育和高校教育以及职业教育。德国高校的创业教育提供创业教育课程的同时，注重创业意识、创业精神和技能的培养，并设立加速器帮助初创企业建立与成长。从1998年开始延续至今的Exit- Business start-ups项目，在培育创业文化、加强大学和非大学研究机构的合作创新方面起到积极作用。德国针对特定群体如难民、青年和女性等群体的创业教育也有发展，如“创建你的未来(Start-up your future)”，“创业企业之夜(Start-up Nights)”、Guide项目等。德国还有一些全国性的创业活动丰富着创业文化，如由德联邦经济与能源部主导的“德国创业周 (Founder Week Germany 2018)”、“女性企业家”计划(Women enterprise)等。