概要

中国政府制定颁布了中小企业法。在2002年中国第一部中小企业法律《中华人民共和国中小企业促进法》基础上，2018 年中国政府修行、实施新版《中华人民共和国中小企业促进法》。

国务院总理李克强在2018年政府工作报告中提出要促进大众创业、万众创新上水平。自2014年夏季达沃斯论坛上李克强总理提出“大众创业、万众创新”以来，中国政府不仅在政策层面致力于优化创新创业环境，支持中国创新创业持续高质量发展，自2016年以来，中国政府还持续推进完善公平竞争市场环境、深化商事制度改革，通过三证合一、多证合一、国税地税联合办税等措施大幅精简涉企证照，大批下放或取消行政审批事项，降低创业门槛。

中国创业服务体制主要由国务院常务会议、国务院促进中小企业发展工作领导小组、各部委及各直属机构、各级地方政府等，以及企业、银行、高校、社会组织等组成。

2018年、2017年中国政府分别推出针对中小微企业的减税措施，在这之前还出台了针对孵化器、科技型中小企业以及支持企业研发的税收优惠措施，并对一定范围内的小微企业免征增值税和营业税，减少、取消一批行政事业性收费。

中国政府重视优化资本市场，在银行支持方式上不断创新，丰富创业融资渠道对以支持中小微企业融资。通过中央财政与民间资本联合的方式，中国在2015年设立了国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。自2016年开始，扩大创业担保贷款范围、提供创业担保贷款贴息，并在2017年和2018年出台刺激创投的优惠税收政策，帮助创业企业和中小企业的解决融资问题。中国创投的发展为创业创新企业和中小微企业拓展了融资渠道。中国人民银行制定了向中小企业倾斜的信贷政策，各国有商业银为中小企业提供融资服务。

中国政府把促进科技成果转移转化作为实施“双创”战略的重要任务。自2016年以来，制定了具体的行动方案以健全技术转移机制。中国政府还设立了国家科技成果转化引导基金促进科技成果资本化和产业化。中国政府部门通过互联网平台向创新创业企业和中小微企业提供政策咨询和公共信息服务。中国移动、中国电信、 中国联通三大运营商在2017年实施提速降费的专项行动，支持中小微企业对互联网的运用。

中国财政部、工信部、科技部、商务部、工商总局五部门联合启动“双创基地“，重点为支持小微企业创业创新提供空间。在中国，众创空间发展规模快速扩张，投融资能力得到提升。2017年，中国政府出台了对众创空间的服务规范、实行国家备案众创空间措施引导众创空间持续健康发展。中国政府持续举办“双创”活动周，通过以奖代补方式指导举办全国创业创新大赛，搭建创新创业服务交流平台。中国贸促会等其他部门也积极促进创业创新的交流平台建设。

中国政府继续深化高校创新创业教育改革。同时，中国政府积极推动“双创”教育改革示范，发挥创业资金的引导作用，加强创业教育和培训带动就业。中国高校将创新创业课程纳入必修课程，并通过建设孵化器和加速器、举办创业大赛等途径支持、培养学生创业团队和创业企业，如清华x-lab、清华经管创业者加速器、清华大学“校长杯”创新挑战赛等。中国成立了“中国高校创新创业教育联盟”，联盟成员不仅包括高校还包括诸多企业，体现了中国创业教育中高校和企业合作的特点。中国的创业培训在规模、师资力量等方面也取得较大的发展，针对留学生、农民工、妇女等提供的创业培训也取得进展。中国还有针对高成长创业者提供培训的机构，比如混沌大学、黑马学院、湖畔大学等。中国“大众创业，万众创新”的政策对创业文化有较为深远的影响。

随着双创的深入发展，日益壮大的企业家群体尤其是民营企业家群体对于推动经济发展，特别是对于中国建立社会主义市场经济体系发挥者越来越重要的作用。当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，亟需大力激发和保护企业家精神，保障企业家合法权益，鼓励更多社会主体投身创新创业。