法国:出台新法案 推动企业发展
  • 2019-03-26
  • 清华大学二十国集团创业研究中心
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  • 法国政府在2018年6月18日召开的内阁会议上推出了促进企业发展的新法案,该法案全称为“推动企业增长与转型行动计划”(Loi Pacte),是由法国经济与财政部长勒梅尔主导的一项重大改革举措, 旨在推动法国企业转型,提升企业创新能力和国际竞争力。

    新法案的一个目的就是改善企业生存环境,鼓励创业创新。在法案酝酿过程中,部分国会议员和企业家受政府委托,提出了企业面向未来发展的980项建议,政府在此基础上进行综合,推出了70条措施,和创业创新相关的包括以下方面:

    1.简化行政程序,鼓励创业:政府将于2021年前开放一个综合的互联网平台负责公司注册手续,取代目前需要7个政府部门完成的审批程序;将取消目前针对手工业创业者必须参加的创业前培训课程,同时,降低刊登公司正式成立声明所需费用。现在成立一家小型公司需要1000欧元的资金和一个月的启动时间,新法案生效后,只需250欧元和一个星期。另外,对于创业失败的小企业主,新法案简化了5人以下、营业额不超过75万欧元企业的司法清算手续。

    2.简化发明专利申请手续,鼓励创新: 政府将推出“临时专利”机制,有效期一年,费用低廉。目前法国国内专利申请周期冗长、费用昂贵且缺乏对企业的保护措施,很大程度上延缓了企业将专利技术转化为生产力的时效。同时,法国在专利申请方面的效率还远远落后于欧洲其他国家,特别是德国,这也制约了法国企业提升在国际市场的竞争力。新法案将设立一项为期一年的“临时专利”机制,首先,专利申请者仅需提供专利的相关描述等文件即可获得审批,并且相关细节会处于保密状态。随后,专利的发明企业将有一年的时间提交关于企业信誉、专利查重、专利发明过程等剩余手续。其次, 申请“临时专利”的相关企业在面临其它类似专利申请时具有发明优先权。三是“临时专利”的申请费用大幅下降,有效节约了企业,尤其是初创在申请专利方面的成本。

    3.简化企业的义务和审计程序,鼓励发展:关于企业要履行的社会义务方面,按现行规定,企业员工人数超过20人的企业就必须履行相应的社会义务和规定,但根据新法案,企业只有在连续5年以上超过20名员工的情况下才必须履行相关义务和规定,但雇用残疾人的规定维持不变(现行法律规定超过20名员工的企业必须雇用相对应数量的残疾人,否则将受到提高税率的惩罚)。据政府估计,这项措施可为法国企业减负5亿欧元,企业将不再担心扩大经营规模造成的负担。关于简化审计程序,现行法律规定简易股份有限责任公司只要有营业额就要通过审计;对于有限责任公司,营业额达到310万欧元就必须通过审计。法国中小企业平均为此支出5500欧元的费用。新法案规定,提高企业审计的门槛,为中小企业减负,采用了欧盟惯例,即50人以上、营业额达到800万欧元的企业才必须通过审计。

    该法案拟于2018年9月提交至法国议会进行投票。




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